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州、市黨委和人民政府，省委和省級(jí)國家機(jī)關(guān)各部委辦廳局，各人民團(tuán)體、各大專院校、省屬各企事業(yè)單位：

    《關(guān)于推進(jìn)省級(jí)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的實(shí)施意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                           中 共 云南省委辦公廳

                                           云南省人民政府辦公廳

                                               2017年3月31日

關(guān)于推進(jìn)省級(jí)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的實(shí)施意見

    為貫徹落實(shí)中央及省委、省政府有關(guān)文件精神，依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》，現(xiàn)就推進(jìn)省級(jí)黨政機(jī)關(guān)（事業(yè)單位）所屬企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管提出如下意見。

    一、總體要求

    （一）指導(dǎo)思想

    全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照中央和我省深化國有企業(yè)改革的決策部署，發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)專業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢，以管資本為主全面推進(jìn)省級(jí)黨政機(jī)關(guān)（事業(yè)單位）所屬企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，通過企業(yè)重組和資源整合，優(yōu)化國有資本資源配置，推動(dòng)資產(chǎn)集中、資本聚集、資金集成、資源集約，提高國有資本運(yùn)營效率，構(gòu)建集中統(tǒng)一、分類監(jiān)管、授權(quán)明確、權(quán)責(zé)一致的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，促進(jìn)國有企業(yè)健康發(fā)展和國有資本保值增值，推動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

    （二）基本原則

    政企分開，政資分開。堅(jiān)持政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)由省政府統(tǒng)一授權(quán)省國資委履行出資人職責(zé)，其他省直機(jī)關(guān)原則上不再履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。

    依法依規(guī)，公開透明。嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定推進(jìn)工作，確保各項(xiàng)工作合法合規(guī)、公開透明、陽光操作。

    分類推進(jìn)，優(yōu)化配置。根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)狀況、經(jīng)營情況、人員情況等實(shí)際，分類推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作，優(yōu)化配置各類國有資產(chǎn)，提高國有資本運(yùn)營效率，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

    有序?qū)嵤?，確保穩(wěn)定。按照確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作步驟，穩(wěn)步推進(jìn)，確保企業(yè)正常經(jīng)營和安全生產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)安全完整，確保職工隊(duì)伍穩(wěn)定，妥善處理工作中各類問題。

    （三）工作目標(biāo)

    自本意見印發(fā)之日起，啟動(dòng)省級(jí)黨政機(jī)關(guān)（事業(yè)單位）所屬企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作，到2017年上半年基本完成，2018年年底前全部完成。

    二、納入集中統(tǒng)一監(jiān)管資產(chǎn)范圍

    黨委、人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位所屬企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)，包括國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司、國有資本參股公司和其他類型企業(yè)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)。事業(yè)單位改制為國有企業(yè)的，改制完成后納入集中統(tǒng)一監(jiān)管范圍。

    三、集中統(tǒng)一監(jiān)管方式

    （一）國資委監(jiān)管。對(duì)直接劃轉(zhuǎn)和理順資產(chǎn)關(guān)系的企業(yè)，由省國資委依法履行出資人職責(zé)，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，大力推進(jìn)依法監(jiān)管，提高監(jiān)管的科學(xué)性、有效性。

    （二）國資委監(jiān)管與行業(yè)管理相結(jié)合。對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、農(nóng)林、金融等行業(yè)特征明顯的企業(yè)，由省國資委統(tǒng)一履行出資人職責(zé)，承擔(dān)保值增值責(zé)任，相關(guān)單位根據(jù)各自行業(yè)管理職責(zé)，強(qiáng)化公共管理職能，共同促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

    （三）國資委監(jiān)管與部門主管相結(jié)合。對(duì)省屬國有文化企業(yè)，由省國資委統(tǒng)一履行出資人職責(zé)，承擔(dān)保值增值責(zé)任，宣傳文化部門進(jìn)行導(dǎo)向管理，推動(dòng)出資人監(jiān)管制度與主管主辦制度的有效銜接，依法規(guī)范國有文化資產(chǎn)監(jiān)管。

    （四）委托監(jiān)管。對(duì)監(jiān)獄類等部分特殊行業(yè)以及其他存在特殊情況的企業(yè)，由省政府授權(quán)省國資委履行出資人職責(zé)，省國資委再委托相關(guān)單位履行職責(zé)。

    四、資產(chǎn)處置方式

    （一）直接劃轉(zhuǎn)。對(duì)行業(yè)地位突出、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、管理較為規(guī)范的企業(yè)直接進(jìn)行產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)，由省政府授權(quán)省國資委履行出資人職責(zé)。

    （二）整合重組。對(duì)具有一定資產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營能力、與省國資委監(jiān)管企業(yè)同類同質(zhì)的企業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)相近、業(yè)務(wù)相關(guān)、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，整合重組進(jìn)入省國資委所屬國有資本投資運(yùn)營公司或其他相關(guān)企業(yè)。對(duì)存在歷史遺留問題的企業(yè)，由主管單位先進(jìn)行認(rèn)真清理，再整合重組劃轉(zhuǎn)省國資委監(jiān)管。

    （三）改制退出。對(duì)資不抵債、停業(yè)停產(chǎn)、不具備正常生產(chǎn)經(jīng)營條件和其他需要改制退出的企業(yè)，由主管單位具體負(fù)責(zé)，依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實(shí)施意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕60號(hào)）等規(guī)定，制定企業(yè)改制退出方案，實(shí)行國有資本退出。省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國資委等單位給予具體指導(dǎo)。

    五、加強(qiáng)納入集中統(tǒng)一監(jiān)管企業(yè)黨建工作

    （一）調(diào)整黨組織隸屬關(guān)系。納入集中統(tǒng)一監(jiān)管的企業(yè)，按照黨組織關(guān)系與資產(chǎn)關(guān)系相統(tǒng)一的原則規(guī)范黨組織的隸屬關(guān)系。改制退出企業(yè)要做好黨組織關(guān)系接續(xù)工作，需要撤銷的及時(shí)按規(guī)定上報(bào)上級(jí)黨組織辦理相關(guān)手續(xù)。

    （二）堅(jiān)持黨建工作與集中統(tǒng)一監(jiān)管工作同步謀劃。切實(shí)加強(qiáng)納入集中統(tǒng)一監(jiān)管企業(yè)的黨建工作，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，堅(jiān)持黨管干部原則，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機(jī)制，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)到位。

    六、組織實(shí)施

    （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)省級(jí)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作。各省級(jí)相關(guān)單位要成立由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。省國資委要組建專門工作班子，負(fù)責(zé)與省級(jí)各相關(guān)單位進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，確保有序推進(jìn)。

    （二）落實(shí)責(zé)任。各省級(jí)相關(guān)單位對(duì)所屬企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作承擔(dān)主體責(zé)任，單位主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要按要求完成自檢自查、清理企業(yè)歷史遺留問題、提出集中統(tǒng)一監(jiān)管方案等工作，并組織實(shí)施。企業(yè)歷史遺留問題原則上要清理解決后再移交。省級(jí)各相關(guān)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作納入各單位年度工作目標(biāo)考核。

    （三）規(guī)范程序。

    資產(chǎn)清理。省級(jí)各相關(guān)單位對(duì)所屬企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行全面自查和清理，摸清企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)具體情況和存在的歷史遺留問題，并登記造冊，由企業(yè)主管單位主要負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可。

    確定方案。省級(jí)各相關(guān)單位在進(jìn)行資產(chǎn)清理的基礎(chǔ)上，商省國資委提出集中統(tǒng)一監(jiān)管方案，省國資委進(jìn)行匯總梳理，按照成熟一批集中監(jiān)管一批的原則，分類分批報(bào)省委、省政府審定。

分類推進(jìn)。對(duì)直接劃轉(zhuǎn)和整合重組的企業(yè)，由省國資委與相關(guān)單位簽訂協(xié)議，實(shí)施國有產(chǎn)權(quán)、黨組織關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)人員管理等具體劃轉(zhuǎn)移交工作。對(duì)委托監(jiān)管企業(yè)，制定委托監(jiān)管辦法，由省國資委負(fù)責(zé)人與企業(yè)主管單位負(fù)責(zé)人簽訂委托監(jiān)管協(xié)議，明確委托監(jiān)管職責(zé)。對(duì)改制退出企業(yè)，按照審定的方案推進(jìn)。

    （四）政策支持。

    財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國土資源、稅務(wù)、工商、工會(huì)等部門及企業(yè)所在地政府按照職能職責(zé)，對(duì)納入集中統(tǒng)一監(jiān)管企業(yè)涉及國有產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、職工安置、土地處置等相關(guān)方面工作給予政策指導(dǎo)，大力支持，確保經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作順利推進(jìn)。

    納入集中統(tǒng)一監(jiān)管企業(yè)人員按“人隨資產(chǎn)走”的原則進(jìn)行安置，企業(yè)員工的勞動(dòng)關(guān)系保持不變。企業(yè)重組吸納原企業(yè)職工的，繼續(xù)履行原勞動(dòng)合同。企業(yè)發(fā)生合并或分立等情形的，由承繼其權(quán)利和義務(wù)的企業(yè)繼續(xù)履行原勞動(dòng)合同，經(jīng)與職工協(xié)商一致可以變更勞動(dòng)合同約定內(nèi)容，職工在企業(yè)合并、分立前的工作年限可合并計(jì)算。因政策調(diào)整導(dǎo)致人員身份變化的，按現(xiàn)行政策妥善安置。涉及職工安置的，職工安置方案要提交職工代表大會(huì)或全體職工討論通過后公布實(shí)施。

    納入集中統(tǒng)一監(jiān)管企業(yè)應(yīng)同步推進(jìn)企業(yè)辦社會(huì)職能移交及離退休人員社會(huì)化管理相關(guān)工作。企業(yè)所在地政府及相關(guān)部門、各級(jí)社保機(jī)構(gòu)按職能職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策。

    納入集中統(tǒng)一監(jiān)管企業(yè)存在拖欠職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)、安置費(fèi)用等歷史遺留問題的，由企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，商相關(guān)部門妥善處理。

    集中統(tǒng)一監(jiān)管工作中需處置的資產(chǎn)，由產(chǎn)權(quán)持有單位審核后按規(guī)定處置，處置收入優(yōu)先用于職工安置和改革成本支出。

    （五）嚴(yán)明紀(jì)律。推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的重大安排部署，自本意見印發(fā)之日起，除國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)外，省級(jí)黨政機(jī)關(guān)（事業(yè)單位）原則上不得作為出資人登記成立企業(yè)。推進(jìn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作期間，省級(jí)各相關(guān)單位要依法履行職責(zé)，保持企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，維護(hù)企業(yè)運(yùn)行穩(wěn)定，嚴(yán)格按時(shí)間進(jìn)度要求推進(jìn)工作。各相關(guān)單位、企業(yè)不得隱瞞經(jīng)營性國有資產(chǎn)，不得擅自處置資產(chǎn)，不得突擊花錢、私分財(cái)物，不得突擊進(jìn)人、突擊提拔。對(duì)工作不力或故意推諉，不能按時(shí)完成工作任務(wù)，以及其他違反規(guī)定的，嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)前，根據(jù)法律法規(guī)、協(xié)議等發(fā)生所持企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)以及所屬企業(yè)股權(quán)變動(dòng)等經(jīng)營性行為的，相關(guān)單位按現(xiàn)行職責(zé)嚴(yán)格依法執(zhí)行。

    （六）進(jìn)度要求。2017年4月底之前完成對(duì)省級(jí)經(jīng)營性國有資產(chǎn)情況的全面清理，2017年上半年基本完成省級(jí)經(jīng)營性國有資產(chǎn)情況集中統(tǒng)一監(jiān)管，2018年年底之前完成全部省級(jí)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管并進(jìn)行全面總結(jié)驗(yàn)收。

    按照國有資產(chǎn)分級(jí)管理的原則，各州市黨委、政府應(yīng)當(dāng)參照本意見，結(jié)合本地黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)實(shí)際情況，及時(shí)制定本地黨委、政府推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作的意見，原則上應(yīng)當(dāng)確保在2018年年底前實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。